青岛市两会政府工作报告全文

更新时间:2019-06-05 22:37:41作者:王华老师

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是青岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷,国内经济发展也处于换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。面对困难和挑战,全市人民团结一心,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真落实市第十一次党代会提出的目标任务,主动适应经济发展新常态,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略,积极寻标对标达标夺标创标,努力加速提升创新增效落实,在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。

五年来,全市生产总值跨越四个千亿元台阶,从5666亿元增加到9300亿元,年均增长9.7%,人均生产总值超过1.6万美元;一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶,从453亿元增加到1006亿元,年均增长17.3%;固定资产投资累计完成2.5万亿元,年均增长19.4%;社会消费品零售总额从1961亿元增加到3714亿元,年均增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元,年均分别增长10.6%、12.4%,城乡收入比从2.61缩小到2.41;城镇登记失业率控制在4%以内。生产总值健康度位居副省级城市第一位,综合竞争力全面提升。

五年来,坚持转型升级、提质增效,产业结构调整迈出新步伐。突出蓝色高端新兴导向,加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度,着力打造经济升级版。实施蓝色跨越三年行动计划,海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程等产业蓬勃发展,海洋生产总值达到2093.4亿元,占生产总值的22.5%。十条工业千亿级产业链产值占规模以上工业总产值的75%。十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米。金融业增加值达到588亿元,年均增长16.3%。旅游业总收入达到1199亿元,年均增长15.6%。服务业占生产总值的52.8%,提高6.4个百分点。现代农业十大重点工程加快推进,粮食连年丰收,现代畜牧养殖业健康发展,远洋渔业产量从3000吨增加到14万吨,增幅居全国第一。成为国家现代农业示范区、全国农业农村信息化示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。394个市级重点建设项目竣工,一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。青钢、碱业等老厂区关停,72户企业搬迁改造竣工,老城区企业环保搬迁取得决定性成果。

五年来,坚持创新驱动、人才优先,创新发展取得新突破。把创新摆在发展全局的核心位置,努力建设创新之城、创业之都、创客之岛。全社会研发经费投入占生产总值比重从2.2%上升到2.81%;市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家;高新技术企业达到964家,新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用,中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营,西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构,阿斯图中俄科技园、中乌特种船舶研究设计院等8个国际高端研发平台加快建设,科研实力和创新能力再上新台阶。完善创新服务体系,千万平米孵化器工程累计开工1153万平方米,竣工1001万平方米,入驻企业超过5000家;千万平米软件产业园累计开工475万平方米,竣工380万平方米,软件业务收入年均增长42.7%;千万平米人才公寓开工450万平方米,竣工185万平方米。累计发明专利授权1.26万件,是上个五年的5.5倍。技术合同交易额达到89.5亿元,是2010年的5.5倍。获批建设国家海洋技术转移中心。大力实施百万人才集聚行动,引进、培养各类人才51.5万人。创新科技资金投入机制,组建11只天使投资基金,引导社会资本投入创新创业。获批国家创新型试点城市、科技金融结合试点城市、知识产权示范城市和科技服务业区域试点城市。

五年来,坚持区域协同、城乡一体,全域统筹呈现新格局。深入实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略,空间布局趋于科学合理,发展方向和功能定位趋于清晰明确,组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面展开。新一轮城市总体规划获国务院批复,青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市,提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。依据总体规划,加快审批进度,助推经济社会发展,批复规划许可面积累计1.56亿平方米,是上个五年的1.49倍。“一谷两区”等重点功能区加快建设,引领和带动作用明显增强。蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地,12个重大科研平台加快建设,对建设海洋强市产生重大推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区,全面推进改革创新和转型发展,国家政策试点全面实施,产业升级步伐加快,成为带动全市发展的增长极。红岛经济区高新技术主导产业快速发展,科技生态人文新城初具规模。突破发展市北、李沧和平度、莱西,城乡差距、南北差距加快缩小。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大,四市财政收入实现翻番以上增长。新型城镇化进程加快,小城市培育试点和省级示范镇建设扎实推进。新型农村社区累计开工408个,建成回迁217个,32万农民搬进新居。累计建成新型农村社区服务中心1057个,农村社区化服务覆盖率达到90%以上。常住人口城镇化率达到69.99%,提高4.18个百分点。

基础设施建设实现重大突破。胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用,龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车,济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。城市道路和排水管网分别增长27.1%、30%。市区集中供热普及率从62%提高到82%。天然气供应量、电网配电容量均实现翻番。邮轮母港客运中心启用。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别增长39.3%、45.2%。完成机场新一轮布局调整,新机场全面开工建设,空港新增9条国际航线,旅客吞吐量增长64%,青岛与世界的联系更加畅通快捷。城市轨道交通在建230公里,3号线北段开通运营,青岛迈入地铁时代。

五年来,坚持深化改革、扩大开放,经济社会发展焕发新活力。聚焦中央和省委部署,聚焦重点功能区,聚焦瓶颈难题,聚焦民生改善,重要领域和关键环节改革取得突破。完成新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,县域行政综合执法改革试点取得明显成效。公布实施市区两级行政权力清单和责任清单,行政审批事项精简55%,前置审批事项减少93%。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理,群众办事更加便捷。初步建立统一的公共资源交易平台。创新财政专项资金运作方式,释放社会投资活力,民间投资比重达到75.7%。深化国企改革,市直企业所属企业80%以上实现混合所有制,国有资产增长1.5倍。推进商事制度改革,加大对中小微企业的政策支持力度,市场主体达到95.3万户,增长1.2倍。财富管理金融综合改革试验区建设取得实质性进展,首批财富管理创新试点政策顺利实施。法人金融机构和外资金融机构分别达到22家、34家,均实现翻番。境内外上市企业增加18家,新三板和蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到57家、318家。出台了居民用水、用气阶梯价格制度。推进户籍制度改革,在全省率先实施积分落户政策。加快农村土地“三权”分置改革,基本完成土地确权登记颁证。完成837个村集体产权制度改革。推进农村“四权”抵押贷款,金融支农实现新突破。培育新型职业农民8.5万人,新型农业经营主体发展到1.5万个。

对外开放水平持续提升。积极融入“一带一路”战略,成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点,拥有6个国家级经济园区、4个海关特殊监管区,在全国开放大局中的地位更加凸显。年实际利用外资跨越四个10亿美元台阶,累计达到265.3亿美元,是上个五年的1.8倍。累计货物进出口3725亿美元,是上个五年的1.6倍。服务外包离岸执行额实现倍增。对外承包工程营业额增长3.5倍。保税港区汽车整车进口口岸建成运营,成为全国第二大平行车进口口岸。电子口岸平台加快建设,口岸通关效率不断提升。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。中德生态园成为中德经济合作重要平台。我市成为首批中美地方经贸合作试点城市、中英地方投资贸易合作重点城市。成功举办两轮中美投资协定谈判活动、首次中日韩自贸区副部长级谈判活动、亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会、首届国际教育信息化大会。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户。设立4处境外青岛工商中心。新增4个友好城市、9个友好合作关系城市、30个国际经济合作伙伴关系城市。连续四年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。扩大国内经济合作,累计利用内资8668亿元,对口支援工作扎实推进。

五年来,坚持生态环保、绿色发展,美丽青岛建设再上新水平。深入实施生态市创建行动计划,加快城市绿道建设,建成30处万亩林场,新增造林73.2万亩,林木绿化率达到40%,获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会,并获得鲁班奖和詹天佑奖,成为园林艺术和城市生态建设的优秀范例。严格环保执法,推行清洁生产,加强大气和水污染治理,连续三年获得省污染减排考核一等奖。严格生态保护红线制度,建立完善生态补偿和保护长效机制。全部淘汰高污染黄标车10.8万辆,更新节能环保型公交车2822辆,全市禁止新上传统燃煤项目,完成469个燃煤锅炉废气治理项目,市区空气质量得到改善。加强胶州湾海洋生态综合整治,优良水域面积比例达到65%,提高7.8个百分点。成为国家级海洋生态文明建设示范区。全面实施河流污染整治,省控重点河流水质达到改善标准。新建、改扩建污水处理厂18处,市区污水集中处理率达到98%,提高11个百分点。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工,展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象,改善了流域生态环境,促进了区域经济文化发展和美丽乡村建设,惠及到沿岸2513个村庄、240万人。

五年来,坚持以人为本、保障民生,群众生活得到新改善。全市民生支出累计投入3315亿元,年均增长22%。实施城乡就业一体化政策,建立了劳动力资源管理信息系统,实行重点建设项目与就业培训联动。推进大众创业工程,成为全国创业先进城市。全面实施城乡居民养老保险制度,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”。企业退休人员基本养老金达到2914元,提高64.9%;城乡低保标准分别达到每人每月620元、420元,分别提高77%、180%;城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。实施精准扶贫,10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张,政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系,开工建设保障性住房9.6万套,基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户,受益居民30多万人。

教育卫生事业实现新发展。新建改建幼儿园969所,公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元,新建改建中小学729所,分别是上个五年的4倍和2.1倍,87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。义务教育、中职教育和特殊教育实现免费。山东大学青岛校区部分建成,北京外国语大学、上海财经大学、对外经贸大学等院校已来青办学。投资82亿元,建设医疗卫生设施31个,建筑面积122万平方米,是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用,新增医疗床位1.2万张。深入推进县级公立医院综合改革,全面实施基本药物制度,不断提升基层医疗机构服务水平,居民医保个人负担率明显下降。人均预期寿命提高0.9岁,达到81岁。

重点领域治理得到加强。严格落实安全生产责任,加强安全隐患排查治理,安全生产基础工作持续加强。优化交通组织,完善交通安全设施,交通智能化管理水平稳步提升。突出公交优先,市区新增公交线路138条。加强食品药品安全整治,强化农业面源污染防治,确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费市场秩序专项治理,严厉打击各类违法行为。连续五年开展城乡环境综合整治行动,顺利通过国家卫生城市复审。开展乡村文明行动,实现城乡环卫一体化。城市应急处置能力和应急管理水平进一步提升。深化信访工作制度改革,引导群众依法理性反映诉求。创新立体化社会治安防控体系,社会治安环境持续优化。

五年来,坚持文化强市、文化惠民,城市软实力实现新提升。加强思想道德建设,弘扬中华优秀传统文化,中国梦和社会主义核心价值观深入人心。大力开展群众性精神文明创建活动,涌现出一批先进典型,“微尘”等成为全国知名爱心品牌,蝉联全国文明城市荣誉称号。群众性文化活动蓬勃开展,覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成,成为首批国家公共文化服务体系示范区。4部作品获得“五个一工程”奖,舞剧《红高粱》获得文华大奖。圆满举办东亚文化之都系列活动。文化体制改革成效显著,城市传媒集团成为全省首家文化上市企业。获批全国版权示范城市。灵山湾文化产业区加快建设。文化创意产业成为支柱产业。连续举办全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站等活动,荣获世界帆船运动突出贡献奖。成功举办世界休闲体育大会。青岛籍运动员在国内外大型体育赛事上取得优异成绩。圆满完成2012中俄海上联合军演、西太平洋海军论坛等重大军事活动保障工作。拥军优属、军民共建深入开展。人防建设与经济社会融合发展。气象、防震减灾工作有序开展。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。仲裁、司法作用进一步发挥。统计、档案、史志工作成效明显。老龄、慈善、残疾人事业不断进步。妇女儿童、青少年事业健康发展。

五年来,坚持依法行政、廉洁从政,民主法治建设实现新进步。坚决执行人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请市人大常委会审议法规草案25件,新制定政府规章33件,修订、废止政府规章11件。认真办复市人大代表建议2906件、市政协提案3480件,推动了胶州湾保护、农业面源污染等突出问题的有效解决。出台重大行政决策程序规定,科学民主依法决策机制进一步健全。成立行政复议委员会。健全行政裁量权基准制度,建立行政执法全过程记录制度,提高了行政执法规范化水平。推进政务信息全面公开,建成网上便民服务大厅和政府数据开放网站。积极回应群众关切,每年开展“三民”活动,网络在线问政、行风在线、政务服务热线等常态化政民互动渠道更加畅通,青岛政务网在全国政府网站绩效评估中连续三次位居第一。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,制定实施鼓励改革创新治理庸政懒政的意见,服务效能明显提升。严格落实领导干部“一岗双责”,出台进一步加强政府廉政建设的实施意见。严格执行厉行节约规定,市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题,纪检监察机关累计立查案件4258件,党纪政纪处分4126人。在市委坚决贯彻中央决策部署、坚定有力的落实推进下,反腐力度和法纪规矩全面强化,政治生态明显净化,干部作风明显变化,从政环境明显优化,全市上下凝心聚力、干事创业的正能量彰显。

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