360度全面解读四中全会

更新时间:2019-06-04 22:09:37作者:李一老师

360度无死角解读四中全会

  10月23日晚8点,四中全会公报出炉后,我们第一时间邀请国家行政学院时红秀教授做客清友会客厅电话会,与清友会微信群内的近1000名机构投资者及政府、企业界朋友一起深入交流四中全会看点。本文为会议部分内容速记。

一、总体判断:

  1、公报虽然很短,但把依法治国系统化了,亮点不少,可以预见《决定》会有更实在的措施,比如领导干部干预司法的责任追究制度。

  2、与其看文本,不如看行动。宪法文本早已写的很好,行政法庭等机构也很早就有,关键是已经建立的机构和制度能否真实发挥作用。

  3、对资本市场来说,依法治国并不是个虚的话题。规则搞不对,市场就没法发挥决定性作用。中国开设企业的便利度仅排158名。只有改善法治环境,把规则搞对,投资者心里才有底。

二、主要亮点:

  1、最大的亮点是依宪治国,而且明确提出健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及常委会的宪法监督制度,较以往有很大突破,但具体由人大的哪个机构来监督还需进一步落实。

  2、立法方面明确提出完善立法项目征集和论证制度,立什么法,怎么参与,要健全相关的制度,不能随意的制定法规和规章,改变人民形式上有权,实际上无权。

  3、明确提出重大决策追责(责任追究制度),并且把依法治国、依法办事作为考核领导干部的重要内容,这都是很实在的内容。

  4、司法改革的推进符合社会期待。比如最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和检察院,不仅是省级以下的垂直管理,还是全国范围内的。以后不一定按行政辖区设立法院,最终都是为了去行政化。此外还包括人员的去行政化,强调法治专门队伍的专业化和职业化,不再强调行政职别和行政认定。

三、Q&A

  1、全国人大将如何问责宪法实施?

  目前还不清楚,决定中可能会有提及,一种方式是全国人大成立一个新的委员会,另一种方式是赋予原来的法律委员会新的职能。

  2、此次会议的意义能不能和1978年相媲美?是不是从此转向现代国家治理的里程碑?

  十八届三中全会是一个里程碑,四中全会是一次具体的部署。当然,最终落实的情况才是关键。如前所述,与其看文本,不如看行动。宪法文本已经写的很好,关键是能否有组织和制度去保障宪法的实施。行政法庭等机构也很早就有,关键是已经建立的机构能否真实发挥作用。

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