南京市事业单位分类改革情况探究

更新时间:2019-06-04 20:19:05作者:李天扬老师

  事业单位改革是继国有企业改革之后,我国经济社会领域中又一个重要改革,对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。自党的十六大以来,尤其是党的十六届五中全会将事业单位改革纳入到行政管理体制改革的范畴,明确提出分类推进事业单位改革的指导意见,事业单位改革才真正提到重要的议程上来,引起了社会各界的关注。

一、事业单位改革的总体情况

  我市现有市属事业单位614家,广泛分布于我市科、教、文、卫、体等各项社会事业服务领域。我市的事业单位改革可以追溯到80年代:1986年从我市被列为全国科教体制改革的试点城市,就开始对所属的机构进行了人事、分配、内部管理三项制度改革,较好促进了科技成果向现实生产力的转化。1998年我市又着手对经济鉴证类的事业单位进行脱钩改制,从体制上保证了中介机构依法、独立、公正的发挥作用。2001我市大力推进三医联动(医疗卫生、医疗保险、药品流通)改革,探索从根本上解决老百姓 看病难、看病贵的问题。近几年来,市委、市政府一直高度重视事业单位的改革与发展工作,积极探索和研究新的事业单位管理体制和运行机制,改革的工作思路不断明晰,工作措施不断完善,改革的领域也不断地扩大,并取得了显著成效。

  一是行政执法体制改革迈出了坚实的一步。经国务院有关部门批准,2002年9月我市开始实行城市管理相对集中行政处罚权的改革,依据《行政许可法》,成立了南京市城市管理行政执法局,将市容、市政、园林、规划、工商、公安等6个部门的部分处罚职能相对集中,推进单一行政执法体制向综合执法体制转变,进一步提高了执法水平和执法效率。

  二是社会事业领域进行了积极有效地探索。科技方面:全市产、学、研一体化、紧密化进程不断加快,应用开发性的科研机构改制工作已经结束,科技创新体制建设取得了可喜成绩,建立各类科技企业孵化器、大学科技园23家,在孵企业1600家。教育方面:初步探索了教育投融资体制改革,鼓励和支持民办教育发展,进一步促进办学多元化。卫生方面:按照上移、下沉、转行、改制的改革思路,组建了鼓楼医院集团,积极推行药房托管试点,全市二级医院全部实行药房托管,9家三级医院也开始进行药房托管。文化宣传方面:分别组建了以授权经营为主要特点的报业集团和广电集团。文化系统还通过招商、出让冠名权等方式,吸纳社会资本做大做强文化产业,先后推出9家文化单位,改革举措创全国之先。

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