养老金亏空原因

更新时间:2019-05-31 21:41:52作者:才子老师

最近公布的全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴之外,2016年养老保险亏空3000亿元。如何填补这个千亿元的窟窿,成为各方比较关注的问题,毕竟关系到老百姓切实的生活。中国养老金的亏空与西方福利国家举债发福利的“窟窿”还是有着本质的区别,但是,“亏空”也意味着当前的养老金制度需要进行大的改革,需要调整国家、单位和个人之间的利益分配关系。

划拨国有资本充实社会保障基金,是未来改革的方向,让国资服务于民生,于情于理都是恰当的。全民所有制的国企和央企的收益应该由其所有人分享。在一些省份已经开始将部分国有资产划拨到社保基金名下,毫无疑问,这能够大大充实社保基金。然而,也有人质疑这种“分享”国资的方式,尤其是在很多大型国企和央企已经上市的情况下,股权划拨会不会带来市场的波动,更可行的办法是将国资的红利划拨到社保基金,这样,既不影响国企的经营活动,也可以充实社保账户。

中国有规模巨大的国有资产,即便养老金账户出现亏空,也不至于举债来填窟窿,这是与西方福利国家的重要不同之处。

养老金出现“亏空”有多方面原因,仔细审视一下会发现,所谓的“亏空”可能是个伪命题,值得玩味的是“剔除财政补贴”,养老金本来就不可能依靠自己造血,而是公共财政的重要内容。在发达国家中,福利开支占到财政预算的30%-50%,而中国只占到12%,可以说,还有相当空间可以提升。当然,中国还处于发展阶段,但是原来那种高积累、低消费的模式已经完成了经济起飞阶段资本积累的任务。

中国已经进入中等收入阶段,超越中等收入陷阱就必须调整财富的分配,财富的正义分配其实就是经济增长的动力。换言之,经济增长的内生动力来自于人力资源的开放、制度红利,消费的过程不仅是产品的消耗,也是人力资源的再造。医疗、教育和养老都是人力资源开发的重要环节。因此,到了现在这个发展阶段,生产和消费的界线已经模糊了,尤其是在服务业,没有消费,也就没有生产了。

经过三十多年的发展,中国社会的养老模式也发生了根本性的变化,曾经的家庭养老随着独生子女政策也越来越不可行了,另外,工业化和城市化的发展,将越来越多的人带到了城市。而之前的养老基金的积累付之阙如,几亿农民并没有养老金,中国的“婴儿潮”一代逐渐进入了老年行列,养老金的缺口只能越来越大,尤其是中国的人口红利消失之后,养老负担会越来越沉重。

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