养老保险个人账户空账增至2.6万亿

更新时间:2019-05-31 15:14:46作者:王新老师

根据12月12日发布的《中国养老金发展报告2013》(下称《报告》)的最新数据,2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账已达到2.6万亿。

这一空账额度在2011年时是2.21万亿,而彼时整个制度结余量将近2.4万亿。换句话说,如果把结余的所有资金用于填补个人账户,在2011年底时旧账尚可偿清。

但到了2012年底,基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29543亿元,比2011年增加了4684亿元,增长率为18.84%。个人账户中的实账在2012年底仅有3499亿元。当年开展做实个人账户试点工作的13个省份,个人账户基金收入总共才722亿元。

而在2012年底,基本养老保险基金的累计结余为23941亿元。这意味着,即便把所有基金积累“还”给个人账户,个人账户仍然会有空账。

空账的本质乃是历史欠账。当前中国基本养老保险采取“统账结合”模式:单位按职工工资的20%缴费进入统筹基金,实行“现收现付”,即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金;参保人每月缴纳工资的8%则进入个人账户,长期积累,多缴多得,以减轻“现收现付”的支付压力。

但在制度建立之初,从原有体制转入社会保险体系内的老职工并未充分缴费,其养老负责的国企及政府也未向养老基金注入相应资金。为确保养老金当期发放,年轻一代的个人账户普遍被挪用,由此形成空账。

西北大学公共管理学院副教授张盈华强调,个人账户空账并不等于制度亏空。由于中国的基本养老保险本质上属“现收现付”制,基金本身还有大量结余,且有战略性基金储备,公众对此不必过度担忧。但现实数据却说明,做实个人账户不仅不可能,也没有必要。

从中央层面来看,“做实个人账户”的政策口径也已转向。十八届三中全会的“决定”对养老保险体制改革的提法,已是在“坚持统账结合”的框架下,“完善个人账户”。业界普遍分析,这意味着“做实个人账户”的试点将告一段落,名义账户制或成为现实的制度选择。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文亦在《报告》发布中呼吁公众关注名义账户制。在他看来,中国目前的高增长条件下,实账上的个人账户基金投资几

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